Støtteordning for karbonfangst

KAN støtter Enovas forslag om en ny støtteordning for karbonfangst og lagring, og mener den kan bli et viktig virkemiddel for å realisere prosjekter i sektoren. Samtidig peker KAN på behovet for justeringer for å sikre like konkurransevilkår og bred deltakelse fra både store og mindre utslippspunkter.

KAN støtter ny støtteordning for karbonfangst

KAN er positive til at Enova nå etablerer en konkurransebasert støtteordning for karbonfangst og lagring. Forslaget inneholder flere elementer som kan bidra til å realisere CCS‑prosjekter i Norge, blant annet muligheten for separate utlysninger, høy støttegrad og fleksibilitet i finansieringen.

Ordningen åpner for at finansieringsgap kan dekkes fullt ut, at kostnader fra tidlige prosjektfaser kan inkluderes, og at deler av støtten kan utbetales allerede i byggefasen. Samlet sett vurderer KAN dette som viktige grep som reduserer risiko og gjør det lettere å ta investeringsbeslutninger.

Egen konkurranse for avfallsforbrenning

KAN er særlig positive til at Enova åpner for separate utlysninger for avfallsforbrenningsanlegg og utslippsstrømmer med biogent innhold.

Avfallsforbrenningsanlegg opererer under andre rammevilkår enn mange industrielle utslippspunkter. De leverer samfunnskritiske tjenester innen avfallshåndtering og energiforsyning, samtidig som de i liten grad kan påvirke sammensetningen av avfallet de behandler.

KAN mener derfor at egne konkurranser er nødvendig for å sikre at prosjekter konkurrerer på like vilkår, og for å legge til rette for reell deltakelse fra sektoren.

Behov for forutsigbarhet og jevnlige utlysninger

Karbonfangstprosjekter har lange utviklingsløp, og ulike prosjekter vil være modne til ulike tidspunkt. KAN understreker derfor viktigheten av at støtteordningen ikke begrenses til enkeltutlysninger. Forutsigbarhet om fremtidige utlysninger vil:

• redusere risiko

• gi bedre planlegging av prosjekter

• bidra til økt konkurranse og bedre ressursbruk

KAN er positive til planer om årlige utlysninger, men etterlyser mer konkrete tidsplaner for å gi aktørene bedre grunnlag for planlegging.

Rangering av prosjekter bør vurderes

Enova foreslår å rangere prosjekter basert på støttebehov per tonn lagret CO₂. KAN forstår behovet for et enkelt kriterium, men peker på at rene kostnadskonkurranser kan favorisere store prosjekter med stordriftsfordeler. Avfallsforbrenning bidrar i tillegg til:

• sikker avfallshåndtering

• fjernvarmeleveranser

• utvikling av regional infrastruktur

• karbonfjerning

KAN mener derfor at disse samfunnsnyttene i større grad bør reflekteres i vurderingen, enten gjennom flere kriterier eller gjennom separate konkurranser.

Tilgang til infrastruktur kan bli en flaskehals

KAN støtter krav til prosjektmodenhet, men er bekymret for at krav til avtaler i hele CCS‑verdikjeden kan bli for strenge. For mange prosjekter er tilgang til transport og lagring den største usikkerheten, og krav om ferdige avtaler ved søknadstidspunktet kan gjøre det vanskelig å delta – spesielt for mindre aktører.

KAN anbefaler derfor:

• mer fleksible dokumentasjonskrav

• bedre koordinering med støtteordninger for CO₂‑transport og lagring

Usikker karbonpris skaper utfordringer

Karbonpris vil ha stor betydning for prosjektøkonomien. For avfallsforbrenning er det fortsatt usikkerhet knyttet til fremtidig regulering, særlig knyttet til EUs kvotesystem.

KAN mener det er viktig at forutsetningene for karbonpris tydelig defineres i støtteordningen, slik at prosjekter konkurrerer på like vilkår.

Realistiske krav til karbonkreditter

KAN støtter at inntekter fra karbonfjerning kan inngå i prosjektøkonomien, men mener kravene til dokumentasjon bør tilpasses et umodent marked. Det vurderes som lite realistisk at prosjekter kan dokumentere langsiktige avtaler for salg av karbon-kreditter allerede ved søknadstidspunktet.

KAN anbefaler derfor mer fleksible krav og at netto salgbart volum legges til grunn.

Tidslinje og krav må tilpasses virkeligheten

KAN peker på at tidskravene i støtteordningen må harmoniseres med faktiske prosjektløp. Det anbefales blant annet:

• tilstrekkelig tid til å forberede søknader

• realistiske frister for investeringsbeslutning

• noe lengre tid til idriftsettelse